「子ども家庭省」見送り、内閣府所管に
『「日本政治の謎」徳川モデルを捨てきれない日本人 』（１８）
〈著者〉猪口 孝（いのぐち・たかし）
・「子ども家庭省」見送り、内閣府所管に
・基本柱二「政治行政は擬似連邦制」
・各藩各様の自治権
『「日本政治の謎」徳川モデルを捨てきれない日本人 』（１８）
「子ども家庭省」見送り、内閣府所管に
ほんとうに、がっくっりして、やがて、哀し くなりました。 昨日、政府は、子ども関連政策の所管を一つ にする「子ども家庭省」の創設を当面見送る 検討に入っったというニュースが入ってきた からです。 案の定、そうかと思ってしまうのが、悲劇な んです。ほんとうに、日本という国は、何ご とも、新しいことは、できない国なんだなあ と、鬱になってしまいます。 従来から、幼稚園は文部科学省、保育所は厚 労省にそれぞれ所管が分かれており、縦割り 行政の弊害が指摘されていました（被害者は 子どもだ）。 その弊害を解消すべく、民主党は、２００９ 年のマニフェストで「子ども家庭省の創設を 検討する」と掲げていましたが、早々に挫折 してしまいました（緊急性の高い問題だぞ）。 ２０１３年度の実施を目指す育児支援改革案 は、幼稚園や保育所、幼保一体型の「こども 園」は内閣府で所管する方向だそうです。こ れで、どれだけのことが、実行できるか、は なはだ疑問です。 ２７日、開かれた育児支援改革「子ども・子 育て新システム」の検討会議で、小宮山洋子 厚生労働副大臣が、 「新しい省庁をつくるのは体力がいり、時間 がかかる。内閣府の中に新システムを担う 部署をつくり、将来の子ども家庭省の種に なるか検討したい」と表明しました。 “新しい省庁をつくるのは体力がいり”、い まさら、聞きたくもないセリフだ。そんなの、 最初から分かり切っていたことではありませ んか。 きょう、徳川幕府の最上層部においても、権 力が縦割り体制になっていたと言及されて、 鬱はつのるばかりです。３章 徳川時代の特徴
基本柱二「政治行政は擬似連邦制」
「 徳川時代の特徴の第二は、政治行政の特質は 擬似連邦制であるということです。 中央集権が強いというわりには、地方政府の 自立度が大きく、地方分権というには中央政 府の力が強い。さらに中央集権といっても、 そもそも中央の最上層部で、権力が縦割り体 制になっています。 徳川幕府の政治は幕藩体制と呼ばれます。幕 藩体制とは、全国を幕府領と大名領（藩）に 分け、大名が幕府の命に従いながら地方自治 を行う、いわゆる地域連邦制です。 肝心な部分は幕府が掌握し、要注意藩や余力 のありそうな藩には賦役を多く課しました。 また、江戸にも大名屋敷をつくらせ、定期的 に参勤交代を行わせることで、維持費や出費 がかかるようにしたのです。 このような方針は、徳川幕府の最上部が然り 、明治政府（およびその後の近代政府）の最 上部が然りでした。 幕府が各藩にさまざまな公共工事を分担させ、 各藩の財政がそうでもなくとも疲弊しがちな ところに、さらに参勤交代などで窮乏させよ うとするのは、地方政府に負担分担を要求す る今日の中央政府の行動と同じです。徳川の擬似連邦制
徳川の施政方針は、擬似連邦制的な措置に近 いものといえます。そこで、財政のためにど のような施策を講じるようになったのでしょ うか。 本州最北端の弘前藩は藩の財政が圧迫されな いように、軍人兼官吏たる藩士の一部を農村 部に移し、農耕に従事させるようにしました。 弘前藩は藩政にかかわる藩士の数を削減する ことにより、藩の支出を大幅に減らしました。 また、米沢藩は、漆製品で利益をあげるため に、漆の植樹と精製に補助金を出しました。 四国東部の徳島藩は、染色産業を興すととも に、瀬戸内海を挟んで、対岸に位置する大坂 （大阪）に特産品の阿波藍製品の市場を開拓 する方針をとりました。 徳島藩は大坂で巨大市場を切り開くことによ り、藍染め製品に活路を求めた蚕業政策が大 成功をおさめたのです。 道路、橋、港、関所といったインフラの全般 的な整備は、おおむね徳川政府の手に任され ていました。各藩の財政政策は、農業経営の 発展度の違いや人口構造の変化に応じて大き く異なっていました。各藩各様の自治権
日本最長の河川である信濃川が領内を流れる 長岡藩は、農業経営上の進歩から恩恵を受け、 信濃川下流域で米を収穫できるようになりま した。下流域は一七世紀まで、頻発する水害 のせいで稲穂に虫がついて成長を妨げるため、 米作には不適でした。 しかし、治水技術の向上により新田開発が進 み、下流域の広大な土地が水田に姿を変える と、下流域の人口が増大しました。 一方、最南端に位置する薩摩藩では、全域に 堆積している火山灰が悩みの種となっていま した。薩摩藩は軍人兼官吏たる藩士を農村部 に移し、農耕に従事させなければなりません でした。 またさらに南の海上にあった琉球王国を征服 し、琉球と中国・東南アジアとの貿易による 利益を搾取したのです。 このような例をあげたのは、各藩に藩政を切 り盛りする自治権がどの程度付与されていた かを明らかにするためです。 地方分権が推進されたのは、鎖国が行われて いたからであり、今日、グローバル化が世界 各国に多大な影響を与えているのと、ほぼ同 じように、着実に形成されつつあった国家経 済が各藩に多大な影響を与えていたからであ り、滞っていたとはいえないまでも、基本的 に技術革新のスピードがゆっくりしていたか らだと思います。 （つづく） (M168-64) (M169-65休)〜(M170-66休)『「日本政治の謎」徳川モデルを捨てきれない日本人 』（１８）
『「日本政治の謎」徳川モデルを捨てきれない日本人』
・単行本: 193ページ ・出版社: 西村書店 (2010/10) 政策革命と新・日本人論。日本が世界からとり残されないために、 日本が沈没しないように…信長が考えた未来、大化の改新、明治 維新から日本を変える。 ◇目次◇ 〈まえがき〉徳川モデルを捨てきれない日本人 １章 欧米からみた日本政治の謎 ２章 信長、そしてエリザベス女王の時代 ３章 徳川時代の特徴 ４章 徳川遺産を「捨てる!」 ５章 新生日本人の一〇カ条―パックス平成への進路 〈付録〉 政治理論における宗教の位置 〈あとがき〉 日本政治の謎 ・〈著者〉猪口 孝 １９４４年生まれ。国際政治学者。東京大学名誉教授。日本学術会議会員。 東京大学卒業後、マサチューセッツ工科大学にて政治学博士号取得。東京 大学東洋文化研究所教授、国際連合大学上級副学長、日本国際政治学会理 事長、日米教育委員会委員、法制審議会委員、中央大学法学部教授などを 歴任。日本政治学術研究誌主宰編集長、アジア太平洋国際関係学術誌創立 編集長。現在は、新潟県立大学学長兼理事長。☆猪口 孝ホームページ https://www.t-inoguchi.com/「日本政治の謎」―徳川モデルを捨てきれない日本人 新生日本人の10カ条
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